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特定情況檢察機關可作公益訴訟原告

  □本報記者蔣皓   12月3日,江蘇省南京市高淳區人民檢察院支持起訴的一例無法證實身份的流浪漢被撞死亡維權公益訴訟案開庭審理。12月4日,江蘇省高級人民法院開庭審理“天價環保公益訴訟案”,江蘇省人民檢察院副檢察長出庭支持公訴。   黨的十八屆四中全會決定提出將探索建立檢察機關提起公益訴訟制度,這兩起案件體現出檢察機關在加強公益訴訟方面的積極態度。   多位專家指出,實踐中,很多損害公共利益的行為和事件因為沒有主體提起訴訟,而處於“不告不理”的尷尬境地。檢察機關作為國家的專門法律監督機關,有資格、有能力也有義務代表國家維護公共利益。檢察機關提起公益訴訟勢在必行。   檢察機關提起法院必須受理   作為國內首例由民間環保組織提起的環境公益訴訟案件,雲南曲靖鉻渣污染公益訴訟案曾引發廣泛關註。2013年4月被告單方撕毀調解協議,使案件重新回歸庭審程序,公益組織不得不重新面對上百萬元的環境污染損害鑒定和評估費用。   直至目前,該案尚未有進一步的進展對外公佈。有專家分析稱,鑒定費用高、鑒定效力能不能被法院採信等,是擺在這一案件面前不可繞過的難題。   “民事訴訟法增加了對公益訴訟主體的規定,但因為規定較為原則,在司法實踐中,公益訴訟依然存在立案難、取證難、勝訴難等問題。”華東政法大學司法研究中心主任游偉介紹說,由於維權成本過高,也常常令民間環保組織、個人不堪重負,導致違法損害行為得不到及時監督,難以實現對公共利益的有效保護。   在立案方面,中國政法大學副校長馬懷德表示,如果檢察機關提起了公益訴訟,就相當於刑事公訴一樣,法院必須受理,不能駁回起訴或不予受理。檢察機關對一審判決不服時,可以提起抗訴,因為檢察機關此時代表公益,而且還有法律監督的職能。   數據顯示,在我國近年來環境公益訴訟探索中,檢察機關扮演著重要角色。從2000年到2013年,全國環境訴訟案件總計不足60起,其中近三分之一由檢察機關提起。   在取證方面,儘管檢察機關相對社會組織來說,更容易取得相關部門的支持,但是仍然面臨搜集公益訴訟證據等專業水平有待提高的問題,還需要通過實踐來積累經驗。   “檢察機關提起公益訴訟的制度建成後,檢察機關會設立專門部門負責公益訴訟,訴訟費用應由國家財政承擔,會提高公益訴訟的效率。”司法部司法研究所原所長王公義說。   提起公益訴訟案件範圍待定   8年前,高淳兩名流浪漢在車禍中喪生,民政局為他們提起民事訴訟,打起國內流浪漢維權第一案,但最終被認定主體不適格。8年後,慘案再次發生,檢察機關支持提起訴訟被法院受理。   “死者被撞身亡,理應獲得賠償。但因無人替死者主張權利,我院決定支持江蘇省道路交通事故救助基金管理人向法院提起民事訴訟。”高淳區檢察院民行科科長徐新順介紹說,無名死者生命健康權理應受到法律同等保護,不能因暫時身份不明就放任肇事者的違法行為,而漠視這類社會弱勢群體的合法權益。本案屬於具有公益性質的民事公益訴訟。   那麼檢察機關可以提起公益訴訟的案件範圍有那些?   中國人民大學教授湯維建表示,決定提到探索檢察機關提起公益訴訟,應當作廣義的理解,包括行政、民事兩方面,甚至包括經濟公益訴訟。有檢察機關作為發動公益訴訟的“火車頭”,沉睡在民事訴訟法條上的公益訴訟制度便有望被激活,社會公益的保障將會有明顯起色。   廣東省人民檢察院檢察長鄭紅指出,在政府監管失靈、當事人不敢或無法提起訴訟的情況下,檢察機關可以直接針對違法行為人提起民事公益訴訟。   “對於危害公共利益案件中涉及行政機關及其工作人員的一般違法行為以及行政機關作出的違背公共利益的抽象行政行為,檢察機關應當及時提出檢察建議督促糾正,原則上不提起行政公益訴訟。”鄭紅表示,但如果行政違法直接損害公共利益、造成嚴重後果的,也可以提起行政公益訴訟,請求法院判令行政機關及其工作人員依法履行職責、採取補救措施。   王公義認為,哪些事情屬於檢察機關提起的範圍、哪些類型檢察機關可以參與、哪些不可以參與,都要通過立法明確檢察機關提起公益訴訟的資格與範圍。   特定情況可以原告身份提起   今年11月18日,江蘇省昆山市人民檢察院首次以原告身份向蘇州市中級人民法院提起環境保護公益訴訟。   由於四中全會決定剛剛出台不久,這一舉動也引發社會廣泛關註,檢察機關能否以原告身份提起公益訴訟成為爭論焦點。   在最高人民檢察院前不久召開的專家座談會上,北京大學法學院教授汪建成認為,在民事公益訴訟中,檢察機關不能優先作為起訴人,應先支持、督促起訴,將自行起訴作為補救。   馬懷德則認為,檢察機關在公益行政訴訟中的身份應是公益的代表,如果簡單地以法律監督機關的身份出現在公益行政訴訟中,體現不了公益訴訟特點   “環境污染、國有資產流失等案件,只要存在負有監管職責的機關、組織,檢察機關可以通過督促起訴的方式進行監督或支持起訴參與訴訟。”徐新順說,當負有監管職責的機關、組織經過督促仍不履行相應職責或確實無相應主體提起訴訟的,檢察機關才可以原告身份起訴。   徐新順認為,檢察機關以原告身份起訴,一方面解決了雖無適格原告,但權利依舊可以得到有效維護的困境;另一方面,當負有監管職責的機關、組織在經過檢察機關督促後仍然不作為,檢察機關以原告身份提起訴訟,可以避免國家利益和社會公共利益遭受進一步損害。   專家們表示,除了以原告身份提起公益訴訟外,檢察機關可以通過向有關部門提出司法建議、支持有關部門或者公眾依法提起公益訴訟、對法院作出的不利於公共利益保護結果的判決或者裁定結果提出抗訴等方式維護公共利益。   本報北京12月10日訊   (原標題:特定情況檢察機關可作公益訴訟原告) .
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